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石家莊出臺40條措施支持河北自貿區正定片區建設

發布時間:2020-01-03 08:40:15來源:河北新聞網新聞熱線:0311-87908405
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  河北新聞網訊(記者任學光)近日,石家莊市委、市政府出臺《關于支持中國(河北)自由貿易試驗區正定片區高水平開放高質量建設的若干意見(試行)》,圍繞創新激勵支持、創新貿易便利化、創新產業發展等方面推出40條措施,凝聚全市之力高質量高水平建設正定片區。

  意見確定了正定片區三至五年的發展目標:以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,全面落實京津冀協同發展戰略,積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化,重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產業,建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區和綜合物流樞紐。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資自由便利、高端高新產業集聚、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的高標準高質量自由貿易園區。

  ●創新激勵支持方式,賦予更大改革創新自主權

  擴大管理權限。國家和省下放的管理審批權限,市級一律不截留、不打折,全部下放正定片區;市級管理審批權限應放盡放,確保實現“區內事、區內結”。支持正定片區結合工作實際,進一步優化流程、減少環節、提高效能,營造更具吸引力的營商環境。

  積極先行先試。鼓勵正定片區對標最高標準、最好水平,大膽闖、大膽試、自主改,以制度創新促進動力變革、以管理創新促進質量變革、以服務創新促進效率變革,實現創新紅利最大化,打造省會改革開放戰略新高地。

  創造寬松環境。對勇于創新、銳意改革,深入服務、提升效能、促進發展中出現的過失、問題,未造成不可挽回重大損害損失的,不求全責備,不動輒則咎,能寬則寬,能容則容,切實保護干部、群眾干事創業、擔當作為的主動性和積極性。

  統籌財力支持。正定片區產生的新增市以下地方收入,5年內全部用于正定片區建設。統籌整合相關專項資金,用于正定片區產業扶持、創新研發、人才引進培養和基礎設施建設等。

  ●創新行政監管制度,打造優質營商環境

  放寬市場準入。外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例、外商獨資建筑業企業承攬本市中外聯合建設項目的中外方投資比例不受限制,外商投資工程設計企業首次申請資質時對投資者工程設計業績不做要求,港澳臺資建筑業企業承攬范圍與內資企業一致。允許外資直接入股既有內資人才中介機構。新設立有限責任制專利代理機構中允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東。

  深化行政審批制度改革。正定片區可行使下列省級及以下審批權限:建筑工程施工許可、建筑施工企業安全生產許可等工程審批類權限;外商投資設立建筑業(包括設計、施工、監理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體)資質許可審批權限;外國(地區)企業常駐代表機構登記注冊初審權限;自由進出口技術合同登記管理權限;設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限;建筑企業資質申請、升級、增項許可實行告知承諾制。對正定片區所有涉企經營許可事項實行清單管理,實現市場準入本級事項“證照分離”改革全覆蓋。探索實行“容缺審批”,變“先批后建”為“先建后驗”,盡快實現“拿地即開工、竣工即投產”。

  創新事中事后監管模式。積極探索省市區協同監管、信用監管、動態監管、智能監管等監管方式,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管,積極推行“無舉報、無證據、不檢查”監管模式。建立市場主體容錯糾錯機制,對違法情節輕微并及時改正、沒有造成明顯危害后果的首次違法行為,不予處罰;對其他違法行為探索建立審慎處罰制度。

  實施差異化環保政策。正定片區重大項目能耗和污染物排放指標由市級統籌;對手續完備、能夠穩定達到國家或省規定的超低排放限值的項目,適度采取應急減排措施,減少限產期限;零排放企業免于錯峰生產。

  提升政務服務水平。允許正定片區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措,探索以企業為單元的稅收擔保制度。實行行政審批“一窗受理、一站式審批、一條龍服務”,構建集約管理、資源共享、服務創新的網上政務服務平臺,推動更多政務服務事項網上辦理,實現應上盡上“一網通辦”。對于住所或營業場所在正定片區相關產業園、創業園、孵化器、聚集區等范圍內的企業,允許不超過20家企業,在同一間辦公房內集中辦公,實現一址多照。

  ●創新貿易便利化措施,推進高水平雙向開放

  加快完善國際貿易“單一窗口”。在國際貿易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能,加快建設集貨物申報、口岸監管、資質辦理、出口退稅等政務功能和物流、金融等商務服務功能為一體的“單一窗口”升級版,為正定片區企業提供高效便捷的通關服務。積極探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區互聯互通,推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在正定片區開展試點,促進貿易便利化。

  支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。支持有條件的海關特殊監管區外企業開展高附加值、高技術含量、無污染產品的航空保稅維修業務,實行以企業為單元的保稅維修監管新模式。

  放寬進出口貿易限制。支持在正定片區依法合規建設能源、工業原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場;試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理;開展海關稅款保證保險試點,對接受申報且滿足全部放行條件的,即可實施現場卡口放行,有布控查驗等其他海關要求事項的,按有關規定辦理。

  積極鼓勵外商投資。推行自由貿易試驗區外商投資負面清單,鼓勵外商投資,擴大外資規模。當年實際利用外資金額達到1000萬美元及以上的新設外商投資企業、當年實際利用外資金額達到500萬美元及以上的增資企業和當年實際利用外資達到500萬美元且經認定的外資跨國公司總部、地區總部,按其當年實際利用外資金額2%的比例給予獎勵,單個企業最高獎勵1000萬元。

  充分發揮綜合保稅區作用。支持在綜合保稅區內開展汽車平行進口試點和進口整車的保稅存儲、展示等業務;開展藝術品保稅倉儲、藝術品進出口經營活動,憑省級文化部門核發的準予進出口批準文件辦理海關驗放手續,省級文化部門核發的批準文件在有效期內可一證多批使用。

  加快口岸建設。按照政府主導、企業參與、規范運營的原則,加大財政對口岸建設的支持力度,支持正定片區加快建設進口鉆石口岸、進口藥品口岸,條件成熟后設立首次進口藥品和生物制品口岸,支持正定機場提升航空口岸功能,完善功能性口岸體系,規劃建設海關特殊監管區域和具有口岸功能的查驗場所,增強口岸服務保障能力,打造特色國際貿易平臺。

  建立空港、陸港聯運機制。構建陸空聯動、多式聯運的綜合交通體系,健全機場客貨中轉、物流基礎等設施,扎實推進航空樞紐建設。支持建立中歐班列集拼集運模式,推動中歐班列(石家莊)常態化運營。探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能,將鐵路運單作為信用證議付票據,提高國際鐵路貨運聯運水平。

  大力發展跨境電子商務。支持正定片區積極申報國家跨境電商綜合試驗區,在交易、支付、物流、通關、稅收、外匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,探索跨境電子商務新規則、新標準。對通過跨境電子商務交易平臺(外貿綜合服務平臺)開展業務,且年度交易額首次達到500萬美元以上的企業,給予20~50萬元的一次性獎勵。

  主動融入京津冀一體化發展。加強正定片區與北京市、天津市相關產業園區的合作,支持正定片區開展特色化、差異化探索,共同打造協同開放的載體。積極引進京津優質企業,允許符合條件的北京、天津企業將注冊地變更到正定片區后,繼續使用原企業名稱;已在北京、天津取得生產資質、認證的企業搬遷至正定片區后,經審核繼續享有原有資質、認證。北京、天津在正定片區注冊的企業,一次性固定資產投資在1億元以上的,按照企業竣工決算實際發生的固定資產投資總額5%給予一次性補助,最高1000萬元。

  ●創新產業發展模式,大力支持“兩區一樞紐”建設

  加快發展臨空產業。推動正定國際機場擴容提質和功能配套,支持利用第五航權,積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛正定機場。拓展國際貨運航線,對新開國際全貨機定期航線的運營主體,按照《石家莊正定國際機場發展省級專項資金使用管理辦法》規定,應補盡補。支持航空服務集聚區建設,依托正定片區加快A類飛行服務站建設,積極發展通用航空旅游、航空培訓、航空運動等新興業態,對符合石家莊市產業政策的項目給予財政補貼。

  做大做強生物醫藥產業。對國家大品種一類新藥在石家莊市落地生產并符合條件的企業,給予1.2億元產業資金支持。鼓勵生物醫藥公共服務平臺項目建設,正定片區企業在生物醫藥重點領域新建的技術研發類、檢驗檢測類的公共服務平臺,經相關部門認定后,按照新購置設備給予50%的采購補貼,一次性最高補助500萬元。支持正定片區內符合條件的醫療機構與正定片區內注冊的生物醫藥企業合作建立基因檢測技術應用示范中心和公共技術平臺,并按程序向國家發改委申報,對正式批復的建設項目,給予500萬元科研經費支持。支持正定片區內符合條件的醫療機構開展干細胞相關研究工作,對完成備案的干細胞臨床前沿醫療技術臨床研究項目,給予500萬元科研經費支持。

  大力發展國際物流產業。對落戶正定片區的現代物流重點項目,有效固定資產投資總額達到1億元以上,且投資強度達到200萬元/畝以上的,經相關部門認定后,給予總投資5%~10%的獎勵,最高不超過1000萬元。支持口岸運營主體對重點出口企業及物流企業在貨源地至正定片區有關口岸、正定片區有關口岸至京津等周邊口岸的貨物物流費用給予減免,所減免費用由地方財政繼續適當補貼。

  培育壯大高端裝備制造產業。支持航空產業對外合作開放,取消飛機行業外資限制,吸引機載系統和關鍵零部件外資項目落地,支持外資投資發展飛機整機維修和部附件維修業務,對企業在一定年限內,取得中國民航局頒發的維修許可證,給予不低于20萬元的獎勵;取得FAA或者EASA頒發的維修許可證,給予不低于30萬元的獎勵。支持正定片區發展進口高端裝備再制造產業,再制造企業研發的再制造產品列入工信部再制造產品認定目錄的,給予該企業的該產品研發、產業化和推廣銷售費用一定比例的政策性資金獎勵。

  支持服務貿易和服務外包特色聚集發展。對由當地政府推動、行業聚集度高的商業樓宇群體,服務貿易和服務外包企業不少于100家,年度離岸服務外包執行額和服務出口額之和不低于5000萬美元,或年度在岸服務外包執行額不低于5億元的聚集區,給予不超過200萬元的一次性獎勵。對建筑面積超過2000平方米的眾創空間或專業樓宇,入駐的服務貿易和服務外包企業超過50%且不低于10家,給予業主不超過50萬元一次性獎勵。對特色鮮明、業績突出、穩定占有一定市場份額且具有龍頭帶動作用的政務信息化服務外包基地、互聯網信息安全審核服務外包基地、醫療檢驗服務外包基地、大數據存儲服務外包基地、旅游服務貿易基地、中醫藥服務貿易基地、服務貿易和服務外包產教融合基地等特色基地給予不超過100萬元的一次性獎勵。

  ●創新投融資體制,提升服務實體經濟能力

  支持各類金融機構在正定片區布局。鼓勵各類銀行業金融機構、保險機構、征信機構、證券、期貨總部和分支機構等在正定片區設立分支機構,擴大金融服務供給,新設立的銀行分支機構給予20萬元的一次性補助。進一步簡化保險分支機構行政審批,建立完善正定片區企業保險需求信息共享平臺。探索搭建金融服務信用信息共享平臺,歸集金融、稅務、公安等多部門的信用信息,對企業主體進行信用建檔,打通信用信息源。

  鼓勵銀行業金融機構擴大信貸投放、創新金融產品和服務模式。支持駐石各銀行業金融機構加大對正定片區企業的信貸投放,按各銀行年度新增正定片區企業貸款總額的1%給予獎勵,比照市級最高獎勵標準(50萬元)適度提高。積極爭取金融機構將金融產品、服務新模式放在正定片區先行先試,鼓勵金融機構開發純信用或弱擔保的信貸產品,著力破解企業融資難、融資貴問題。

  鼓勵企業開展多層次直接融資。對在境內外主板、中小板、創業板上市的企業,一次性獎勵300萬元。對在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)成功掛牌的企業,一次性獎勵150萬元。對在石家莊股權交易所等境內外區域性股權交易市場成功掛牌的企業一次性獎勵30萬元。鼓勵各類私募基金管理人管理的投資基金直接投資正定片區企業,對投資資金規模達到5000萬元(扣除政府引導基金)以上,投資期限滿2年的,按實際投資額的1%給予獎勵,單個基金管理人員年度獎勵金額不超過100萬元。

  強化知識產權金融服務。培育多元化知識產權金融服務市場,拓展知識產權質押融資,推廣“政銀保評”四位一體、風險共擔的知識產權質押融資新模式,打通知識產權質押融資的“最后一公里”。鼓勵擴大知識產權金融服務范圍,推動專利商標混合質押,鼓勵開發知識產權綜合險種,探索開展知識產權證券化試點。

  探索開展跨境金融業務。允許正定片區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務。支持符合條件的地方法人銀行在依法合規、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產品業務,或申請與具備資格的銀行業金融機構合作開展遠期結售匯業務等。支持正定片區內企業和機構依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣和外幣跨境業務,支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。允許銀行將正定片區交易所出具的紙質交易憑證(須經交易雙方確認)替代雙方貿易合同,作為貿易真實性審核依據。

  鼓勵開展境外投資。鼓勵、支持正定片區內銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則,按照有關規定,向境外機構和境外項目發放人民幣貸款,滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。支持正定片區內符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。

  ●創新人才政策體系,打造活力迸發的人才高地

  深入實施“人才強區”戰略。實行更加積極、更加開放、更加有效、更加快捷的人才政策,支持正定片區建設具有產業技術轉化能力的新型研發機構和產教研融合示范區,推進企業與大院大所共建產教研融合實訓基地、科研成果轉化平臺,對正定片區重點領域的高技能人才培養基地,在資助額度上予以傾斜。對引進到正定片區的高層次人才,在購車、住房、子女入園入學、興辦企業等方面,與石家莊市同層次同類別人才享受同等待遇。對正定片區引進的掌握國際領先技術、生成重大項目并帶動新興產業的領軍人才或團隊,采取“一事一議”方式,給予最高不超過1億元的項目支持資金。支持正定片區建設高端人才公寓,為人才提供良好的住房環境。

  大力集聚海外人才。對世界知名獎項獲得者和發達國家院士,給予每人不低于1000萬元科研經費補貼、200萬元安家費補助。對經市委組織部、市科技局認定為全職引進國家“外專千人計劃”專家給予給予每人500萬元科研經費補貼、100萬元安家費補助。外國頂級高層次人才團隊來石家莊創新創業和轉化成果的,經市科技局認定后,給予100萬元至500萬元科研經費支持。企業從國外引進上述高層次人才,簽約5年以上合同的,經市人社局認定后,每新引進1名分別給予企業30萬元至50萬元獎勵資助。支持正定片區制定外國留學生在我國境內勤工助學管理制度有關實施細則,實現規范管理。

  鼓勵開展柔性引才。對柔性引進的產業高精尖人才,根據其貢獻情況,經認定后,按其所付薪酬的20%,給予用人單位單人最高10萬元補助,同一單位每年最高補助50萬元;對簽訂3年以上合同的,根據專家本人在石家莊市實際工作月數,每月分別給予不低于1.5萬元、0.5萬元的工作津貼。對柔性引進的高層次人才,納入人才綠卡申領范圍。

  實行更加靈活的用人機制。支持管委會創新選人用人機制,經批準可實行人員聘用制、崗位聘任制、績效考核制等,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式,在人員薪酬、交通費用、相關補貼等方面放寬條件。支持正定片區內企業采用非標準就業(非全日制)用工形式,制造企業在生產高峰期,與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同。允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。

  放寬外籍人才從業限制。在正定片區推動境外學歷和技能人員執業資格互認,已取得境外執業資格的人員,經互認可以在試驗區從事與執業資格相應的專業服務活動。對在自貿區獲批的涉港澳聯營律師事務所,并正常營運1年以上的,市財政給予30萬元的獎勵。

  ●創新資源配置管理,提升城市服務功能

  豐富提升教育資源。支持石家莊市優質教育集團在正定片區開辦分?;蚝献鬓k學。支持引進高水平國際學校。按照以“公辦學校接收為主”的原則,以“合法穩定居住、合法穩定就業”為基本條件,實行落戶自貿試驗區企業職工隨遷子女與本地戶籍學生混班、統一管理的辦法,依法保障落戶自貿試驗區企業職工隨遷子女平等接受教育的權利。

  優化配置醫療衛生資源。支持京津等地大型醫院在正定片區舉辦分院,鼓勵全國知名醫療品牌在正定片區內獨立設置連鎖化、集團化經營的醫學檢驗實驗室或醫療機構。支持正定片區內符合條件的醫療衛生機構開展基因測序技術臨床應用。繼續實施孕婦無創產前基因篩查項目,支持開展孕婦耳聾基因篩查。支持正定片區內符合條件的醫療機構開展感染微生物、罕見病等基因質譜試點。正定片區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。鼓勵在吸納非衛生技術人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點。

  加快產城融合步伐。大力推進正定片區重點城市功能項目建設,推動文化休閑、商業網點設施快速建設,不斷豐富城市服務功能。加快完善商業網點設施布局,對連鎖商業實行“一照多址”“一證多址”的準入制度。支持正定片區為區內人才、企業提供公共交通便利,在綜合保稅區、正定高新區與正定縣、石家莊市區之間設立通勤車,加速人財物流通融合。立足園博園、奧體中心等優質資源,建設符合新片區特點、具有國際特色的休閑旅游集聚區,努力建設宜居宜業的現代化新城。

  ●創新土地管理方式,為正定片區發展提供更有力保障

  用地計劃向正定片區傾斜。編制下達全市土地利用計劃時,優先足額保障正定片區用地指標和占補平衡指標的供給。重大項目用地指標不足,由市級負責向省級申請,為項目建設提供用地保障,促進正定片區健康有序發展。

  創新供地方式。對引進的符合正定片區產業規劃的項目,可以根據用地需求,允許多宗不同性質用地搭配出讓,并附帶產業條件,結構式、組團式、單元化科學供地。鼓勵產業(除房地產外)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。探索建立以標定地價為核心的土地市場價格體系。

  提升集約化用地水平。對符合正定片區產業功能的項目,容積率可進一步提高。對于區內的制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,減免增容土地出讓價款。探索實行混合用地、創新型產業用地等政策,推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合,引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。

責任編輯:張青_DW003


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