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用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態環境

發布時間:2020-05-15 10:24:42來源:河北法制網新聞熱線:0311-87908405
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  省政府對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定本省地方標準;對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家標準的地方標準。省政府應當確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定實施生態環境準入清單,構建生態環境分區管控體系……日前,經省十三屆人大常委會第十六次會議審議通過,我省史上最嚴的《河北省生態環境保護條例》將于7月1日起施行。

  出臺條例意義重大

  我省現行的《河北省環境保護條例》是1994年制定的,2005年、2016年經過兩次修訂、修正,作為生態環境保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規,為保護和改善我省生態環境發揮了重要作用。但隨著生態文明建設的加快推進,特別是生態文明建設寫入憲法,中央出臺實施生態文明體制改革方案,對生態環境保護工作提出了更高更嚴的要求。為此,省人大常委會、省人民政府將修訂《河北省環境保護條例》列為2019年立法計劃一類項目。

  為堅持和完善生態文明制度體系,突出生態環境系統的整體保護,條例名稱修改為《河北省生態環境保護條例》。條例共八章八十一條,分為總則、監督管理、保護和改善生態環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、生態環境協同保護、法律責任和附則。

  條例的通過,標志著我省生態環境保護領域立法工作邁出了新步伐,不僅為污染防治、生態保護提供了直接依據,也為其他生態環境保護地方立法提供了方向指引,在我省生態環境保護法治建設進程中具有里程碑的意義。

  推進機制和制度建設,全面統籌落實最嚴格生態環境保護要求

  條例除規定了環保法重點強調的建立健全監測數據共享、環境資源承載能力監測預警、污染防治聯動協作等機制,以及重點污染物排放總量控制、環境監測、環境保護目標責任制和考核評價、環境影響評價等制度外,還結合我省實際需要,明確規定建立健全9項機制、18項制度。

  9項機制是:多元化生態環境保護投資融資機制,生態環境監測預警機制,生態環境保護監督與考核機制,綜合行政執法履職評估機制,生活垃圾分類工作協調機制,環境應急聯動機制,流域上下游橫向生態保護補償機制,海洋環境整治與陸源污染控制統籌推進、海洋資源開發與生態環境保護相結合的機制,定期會商、聯動執法、信息共享機制。

  18項制度是:生態環境信用管理制度,企業環保信用評價制度,排污企業黑名單制度,環保約談制度,重大環境違法案件掛牌督辦制度,生態修復制度,生物多樣性保護制度,生態保護補償制度,以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,生態環境保護管理制度,大氣環境質量管控制度,農用地分類管理優先保護制度,建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,建筑垃圾全過程管理制度,建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度,公眾參與程序和公眾監督制度,生態環境信息公開制度,上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

  “這么多的機制制度建設是以往河北任何一部地方性法規不曾有過的?!笔∪舜蟪N瘯üの敝魅侮惤鹣急硎?。

  實施精準施策分類管理,防治污染不搞“一刀切”

  在以往個別地方環保執法工作中,“一刀切”置企業合法權益和民生需求于不顧,廣受詬病。為此,條例對癥下藥,實施精準施策分類管理,以差異化管控限制措施,杜絕防治污染“一刀切”,實現“多排多限、少排少限、不排不限”。

  條例加強重點區域、重點流域、重點行業污染控制,嚴格執行國家產業政策和準入標準,禁止新建、擴建高污染項目,實行重點污染物總量控制和區域限批。

  條例區分不同排污單位,實行重點管理、簡化管理和登記管理。條例規定,本省實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,依法對企業事業單位和其他生產經營者實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。

  條例實行大氣環境質量管控制度,實施重污染天氣應急減排差異化管控措施。條例規定,設區的市人民政府生態環境主管部門根據大氣環境質量改善目標,會同相關部門制定按照污染物排放績效分級的差別化管控方案,報設區的市人民政府批準后組織實施。根據重污染天氣應急預案對大氣污染物排放重點行業企業按照其污染治理水平、污染物排放強度、企業管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級,實施應急減排差異化管控;鼓勵企業結合行業生產特點和對空氣質量的影響,采取季節性生產調控措施。

  加強生態環境協同保護,提高區域聯防聯治水平

  圍繞京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區建設,條例提出,我省與京津及周邊地區構建聯動協作機制、推進生態保護補償、強化防治科研合作。

  條例規定,本省與北京市、天津市及周邊地區建立定期會商、聯動執法、信息共享等機制,聯合排查、協同處置跨區域重點污染企業、環境污染行為、環境違法案件或者突發環境事件。建立健全與北京市、天津市等周邊地區橫向生態保護補償機制,共同推進區域生態環境協同保護。加強與北京市、天津市及周邊地區的污染防治科研合作,組織開展環境污染成因、溯源和污染防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研,開展區域性、流域性生態環境問題研究,提高區域生態環境保護科技水平。

  加大對環境違法行為處罰力度

  為落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的要求,加大環境違法處罰力度,條例第七章設置了對違反排污許可管理、未依法進行環境影響評價、環境管理臺賬記錄弄虛作假、突發環境事件發生后未及時啟動突發環境事件應急預案等違法行為的法律責任。落實上位法按日計罰制度設計,規定了實施按日連續處罰的違法行為種類。明確了對重點排污單位違反自動監測和環境信息公開有關要求的處罰、對大氣污染物排放重點企業不執行重污染天氣應急減排措施的處罰。規定了生態環境監測機構篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告的法律責任。同時,鼓勵、支持法律規定的主體提起生態環境公益訴訟或者生態環境損害賠償訴訟。明確了造成環境污染或者生態破壞的應當依法承擔生態環境損害賠償責任,并負擔有關治理費用。

責任編輯:王雅嵐


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